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《辽宁省盐业体制改革实施方案》新闻发布会

文章来源:admin    时间:2019-04-14

  

  各位记者朋友大家上午好,欢迎参加今天的新闻发布会。食盐是我们百姓生活中不可缺少的日常必需品,多年来由于种种原因制约了行业的发展,为了加强食盐质量安全监管,更好的发挥市场机制在产品质量评估中的作用,2016年5月,国务院下发了《关于印发盐业体制改革方案的通知》,根据该《通知》,我省制定了《辽宁省盐业体制改革实施方案》,并于10月28日经省政府审议并原则通过。今天,我们请省经信委和省盐业体制改革领导小组办公室的有关领导向大家介绍《辽宁省盐业体制改革实施方案》,然后回答大家关心的问题。参加今天新闻发布会的有,省工业和信息化委轻工处处长谭绍鹏同志,省盐业体制改革领导小组办公室主任、省盐务管理局局长孙永东同志。现在,我们首先请省盐业体制改革领导小组办公室主任、省盐务管理局局长孙永东同志介绍情况。

  各位记者、同志们:大家上午好!首先,我介绍一下《辽宁省盐业体制改革实施方案》(以下简称《实施方案》)出台的背景。

  盐为百味之首、化工之母,自古以来盐始终是关乎国计民生的基础商品。1996年以来实行的食盐专营制度是实行食盐定点生产制度,非食盐定点生产企业不得生产食盐;经营食盐批发业务,必须依法取得食盐批发许可证并按照国家计划购进食盐,在规定的销售区域内销售食盐;零售单位按照政府规定的食盐价格进行销售。现行的食盐专营制度,为消除碘缺乏危害、保障食盐安全供应和广大人民群众身体健康等方面发挥了积极作用,受到国际社会普遍赞誉。但是,随着我国市场化改革的深入推进,盐业管理体制的一些弊端逐步显现。主要体现在食盐生产企业不能直接进入市场,没有自己的商标和品牌;流通环节和生产环节价格扭曲,利润分配不合理;食盐专营排斥竞争,制约了行业的发展。推进盐业体制改革,有利于形成统一的食盐市场,有利于激发食盐企业的活力和创造力,有利于以“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”加强食盐质量安全监管,对食盐违法行为做到“零容忍”。同时通过深化改革,更好地发挥市场机制在产品质量提升、新产品研发、细化市场开发、服务质量改善等方面的引导作用,促进食盐产销企业主动适应市场需求,使老百姓得到更多实惠。

  2016年5月,国务院下发了《关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)。这是国务院站在全局和战略高度作出的重要决策,意义重大,影响深远。为全面贯彻落实国务院盐改方案精神,加快推进我省盐业体制改革工作,我省制订了《辽宁省盐业体制改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。10月28日,省政府党组(扩大)会议审议并原则通过了《辽宁省盐业体制改革实施方案》,10月29日,省政府办公厅上报国家发展改革委、工业和信息化部审批。12月16日,国家正式批复了我省盐业体制改革实施方案后,省政府印发了《辽宁省盐业体制改革实施方案》。

  其次,《实施方案》明确了我省盐改的指导思想。就是全面贯彻落实党的大和届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿、开放、共享的发展理念。以突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐为基本原则。完善盐业管理体制,保障食盐安全,促进盐行业健康可持续发展。深入推进供给侧结构改革,使市场在资源配置中起决定作用。实现公平、充分、有序竞争,提升全省盐行业整体竞争力,形成符合我省实际情况的盐业管理体制。

  再次,介绍我省盐改《实施方案》的几大亮点。一是《实施方案》要求进一步完善四项制度。第一项是完善食盐定点生产制度。全省不再核准新增食盐定点生产企业,确保企业数量只减不增。积极培育具有辽宁特的海盐品牌。鼓励企业围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销服务全过程制定品牌发展战略。支持食盐定点生产企业引领食盐消费新理念,加大研发力度,增加中高端功能化、绿化多品种食盐。食盐定点生产企业供应的渔盐、畜牧盐要严格制定企业标准,无企业标准的产品不得低于普通食盐标准。同时渔盐、畜牧盐包装要与食盐包装有明显区别。

  第二项是完善食盐批发环节专营制度。坚持食盐批发专营制度,以省境内现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数,不再核准新增食盐批发企业,保持专营制度稳定。其他各类无食盐批发资质的企业和个人不得从事食盐批发业务。工商部门不再受理无食盐批发资质的企业申请食盐批发业务。

  第三项是完善食盐专业化监管体制。保持我省现有专业化食盐监管体制不变,由盐业主管机构依法依规负责食盐管理与监督。省工业和信息化委员会是省盐业主管机构,负责制定盐业发展规划和产业政策,管理全省食盐专营工作,保证盐行业发展稳定。省盐务管理局负责全省的盐业日常管理和监督工作。县级以上各级人民政府授权的盐业主管机构,负责管理本行政区域内的食盐专营工作。各级盐业主管机构、公安、司法、工商、质监、食药监等部门各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。

  第四项是完善盐业法规规章体系。要求省政府有关部门、各市政府要依照有关法律法规和实施方案精神,抓紧对现行盐业管理地方法规、政府规章和规范文件进行清理,按程序提出立改废建议,建立健全我省盐业法规规章体系,促进盐行业健康发展。

  二是《实施方案》要求着力推进四项改革。第一项是改革食盐生产批发区域限制。省内食盐定点生产企业可进入我省流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,实现产销一体。鼓励食盐定点生产企业委托有食盐批发资质的企业代理食盐销售业务,不得委托无食盐批发资质的企业或个人代理销售食盐。具有食盐批发资质的企业可自主从食盐定点生产企业购进食盐。省内凡有食盐生产和批发资质的企业可在本省范围内开展食盐经营活动。外省食盐生产和批发企业在我省要销售符合辽宁省食盐标准和相关规定的食盐产品。

  第二项是改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测,配合盐业主管机构采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。

  第三项是改革工业盐运销管理。工业盐生产、销售企业可根据市场需求,自主开展经营活动。工业盐生产和销售企业必须建立、保存完整的生产、进货和销售记录,工业用盐不得进入食品类销售场所,严格防止各种非食盐流入食盐市场。质监部门要督促生产企业提高产品质量,加强工业盐产品质量监管,依法查处不合格产品,工商部门要加强工业盐市场监管,依法查处虚假广告和侵权假冒行为。

  第四项是改革食盐储备体系。我省建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系。建立政府食盐储备。根据我省食盐供需情况,建立以省级储备为主,市、县储备为补充的政府食盐储备。省级政府储备量不低于我省一个月食盐的消费量。确保自然灾害和突发事件发生时保障食盐供应。建立企业社会责任储备。根据工信部核定的具体标准,限定企业最低库存和最高库存,防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇。最低库存不低于正常情况下一个月的平均销售量,鼓励企业在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备,满足市场突发需求。

  三是《实施方案》要求切实加强四个方面工作。第一个方面是严格规范食盐生产批发企业资质。省盐业主管机构要严格执行国家新制定的食盐生产、批发企业规范条件,对现有食盐定点生产、批发企业资质依法、依规、依新标准重新进行严格审核,报工业和信息化部备案。具有下列行为之一的要取消食盐生产批发企业资质:参与制贩假盐的;新的规范条件公布后达不到标准且限期整改仍然达不到标准的;发生质量问题等严重失信行为被列入黑名单的;一年当中累计一定天数储备量达不到一个月平均销量的。

  第二个方面是加强信用体系建设。省盐业主管机构会同省发改、卫计、工商、质监、食药监、物价等部门建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入国家统一的社会信用体系。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和辽宁省政府指定网站建立健全信息公示制度。在我省从事食盐、工业盐生产、销售活动的企业需要提供企业、法人及高管人员等相关信息并进行信用登记。对有违法失信行为的企业和个人,有关部门要加大监管力度,依法实施联合惩戒。

  第三个方面是加强科学补碘工作。要继续巩固“政府领导,部门协作,社会参与”的防治碘缺乏病体制机制。确保合格碘盐覆盖率在95%以上,同时满足特定人群非碘盐消费需求。各级卫生计生主管部门、盐业主管机构、新闻广电教育部门要积极配合,加强健康教育、宣传,提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。省卫生计生部门要按照国家卫生计生委规定,负责划定碘缺乏地区,做好动态监控,组织开展好碘缺乏病监测,公布区域人群碘营养状况。省盐业主管机构要组织好非碘食盐的生产、供应,改进供应方式,扩大供应渠道、网点,同时组织好孕妇专用食盐的生产供应。

  第四个方面是加强应急机制体系建设。《实施方案》要求各级盐业主管机构要加强食盐供应紧急突发事件处置协调能力和应急机制建设。地方政府已出台食盐供应应急预案的,要根据实施方案对应急预案进行修订和完善;尚未出台食盐供应应急预案的,要尽快出台食盐供应应急预案。各食盐产销企业要制定本企业的食盐供应应急预案,建成一个自下而上的食盐应急保障体系,为全省食盐安全提供应急制度保障。紧急突发情况下,由各级盐业主管机构按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保全省食盐市场稳定。

  四是《实施方案》要求切实落实工作责任。省政府成立了盐业体制改革工作领导小组,组长由刘强副省长担任,成员包括省工业和信息化委、发展和改革委、编委办、公安厅、司法厅、财政厅、海洋渔业厅、商务厅、卫生计生委、国资委、工商局、质监局、食品药品监管局、法制办、物价局、畜牧局,领导小组办公室设在省工业和信息化委(省盐务局)。各成员单位要按照职责分工加强配合协调,制定配套政策措施,建立协作联动机制,形成监管合力,确保改革平稳有序推进。各市、县政府也要成立相应的领导小组,负责本地区的盐业体制改革工作,真正把国务院和省政府盐业体制改革方案落实到位。谢谢各位!

  为保证我省食盐市场稳定供应,采取以下措施:一是要加强对食盐生产企业生产运行状况的调度,保持生产企业稳定生产,保证对市场的稳定供应。二是对批发企业的库存量进行经常监督检查,使食盐的库存量保持在合理的水平。三是做好食盐储备。我省已经建立了省级政府储备和生产批发企业社会责任相结合的食盐储备制度,储备量充足。另外,我省现有11家定点生产企业,食用盐年生产能力达45万吨。四是加强与其他省份食盐生产企业的合作。与其他省境内食盐产量较大的食盐定点生产企业加强合作,签订稳定供应我省食盐的协议,以保证我省食盐的稳定供应。

  为保证我省食盐价格平稳,主要采取下列措施:一是物价部门加强食盐价格监测和应急预警,在原有价格监测工作基础上,集中开展食盐价格专项监测;及时上报食盐价格异动原因和预警动态,为食盐价格调控监管提供信息;二是物价部门加强食盐价格监督检查,依法查处食盐价格违法行为,充分发挥12358价格监管平台的作用,及时检查,快速处置,确保食盐价格政策在我省平稳落地;三是我省食盐政府储备和生产批发企业社会责任储备充足、物价局与工信委紧密配合、信息共享,在我省食盐价格异常波动时,经省政府批准,联合采取政府干预价格或动用政府食盐储备等措施,保证食盐价格平稳。

  为保证食盐安全供应,确保老百姓吃上“放心盐”,采取下列措施。一是抓源头,加强对定点生产企业的监管。加强对食盐定点生产企业盐产品质量的监管和对生产企业盐产品质量的监督检验工作,对生产全过程进行监督检查。二是抓流通,加强对食盐批发企业的监管。加强对食盐批发企业进货渠道和销售渠道全过程监管,保证食盐批发企业销售符合辽宁标准和相关规定的食盐。三是抓市场,加强对零售商的监管。加强对超市、商店、农贸市场等零售商的监督检查,同时,还要加大对学校、机关、工厂食堂等用盐量较大的终端用户进行监督检查的力度和频次,发现不符合标准的食盐,要追根溯源、严肃处理。四是抓信用,依法实施联合惩戒。省工信委会同有关部门,建立在我省从事食盐、工业盐生产、销售活动的企业及其负责人和高管人员的信用记录,纳入国家统一的社会信用体系。对有违法失信行为的企业和个人,加入信用“黑名单”,依法实施联合惩戒。五是抓合力,齐抓共管建立长效机制。打击制贩假盐和防止非食用盐冲击食盐市场,需要各部门形成合力、齐抓共管,并建立长效机制。省工信、公安、工商、食药监和畜牧等部门,共同采取措施,联合开展加强食盐市场监管、严厉打击制贩假盐专项行动,并联合发文确定建立长效机制,确保老百姓吃上“放心盐”。

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